近期重要能源政策及評述

(一) 國家能源局印發(fā)2016年能源工作指導(dǎo)意見

本意見主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容。

一是推進(jìn)科技和體制創(chuàng)新，培育創(chuàng)新發(fā)展新動力，推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，加快能源體制創(chuàng)新。

二是提高能源系統(tǒng)效率，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)系統(tǒng)集成優(yōu)化。

三是加快清潔化低碳化進(jìn)程，建設(shè)綠色發(fā)展新生態(tài)，大力發(fā)展非化石能源，積極推進(jìn)天然氣高效利用，繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)升級改造，鼓勵(lì)發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)煤炭清潔綠色開發(fā)利用，持續(xù)抓好大氣污染防治相關(guān)能源保障工作。

四是加強(qiáng)能源國際合作，拓展開放發(fā)展新空間，加快推動重大能源裝備“走出去”，積極拓展海外油氣合作，積極參與國際能源治理。

五是實(shí)施能源民生工程，增進(jìn)共享發(fā)展新福祉，全方位支持貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利用，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)，啟動實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，全面實(shí)施城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造。

(二)國家能源局印發(fā)省級能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法

國獎能源局為規(guī)范省級能源規(guī)劃工作，加強(qiáng)國家和省級能源規(guī)劃銜接，發(fā)揮省級能源規(guī)劃落實(shí)國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃、引導(dǎo)本地區(qū)能源發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定了本辦法。

本辦法對省級能源發(fā)展規(guī)劃編制、報(bào)批、發(fā)布和實(shí)施等工作做出若干規(guī)定。要求省級能源發(fā)展規(guī)劃由省級能源主管部門負(fù)責(zé)編制、上報(bào)和組織實(shí)施，由國家能源局負(fù)責(zé)審批。具體要求有：編制方面，要做好科學(xué)調(diào)研分析前期工作;內(nèi)容要包括發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形式，指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)任務(wù);有保障措施;考慮環(huán)境影響以及法律、行政法規(guī)內(nèi)容。審批方面，省級能源發(fā)展規(guī)劃審批程序包括銜接、預(yù)審和批復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)，省級能源主管部門應(yīng)按要求做好銜接，上報(bào)材料，做好相關(guān)工作。實(shí)施方面，應(yīng)積極組織實(shí)施已通過的規(guī)劃，實(shí)施中期按要求開展評估，需要調(diào)整時(shí)要申請批復(fù)并上報(bào)調(diào)整說明材料到國家能源局備案，同時(shí)國家能源局及派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省級能源發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督與監(jiān)管。

(三)高耗能行業(yè)用電占比大幅下降

國家能源局近日下發(fā)通知，要求鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本投資能源領(lǐng)域。通過運(yùn)用政府和社會資本合作模式，改革創(chuàng)新能源領(lǐng)域公共服務(wù)供給機(jī)制，拓寬投融資渠道，充分調(diào)動社會資本參與能源領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的積極性，有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平。

據(jù)悉，此次能源領(lǐng)域推廣PPP主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。主要包括電力及新能源類項(xiàng)目：供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項(xiàng)目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、光伏扶貧項(xiàng)目、水電站項(xiàng)目、核電設(shè)備研制與服務(wù)領(lǐng)域等;石油和天然氣類項(xiàng)目：油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施、液化天然氣(LNG)接收站、石油和天然氣儲備設(shè)施等;煤炭類項(xiàng)目：煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。

針對此類項(xiàng)目，國家能源局將在審批方面建立綠色通道。加快項(xiàng)目審批，簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限。加快開通項(xiàng)目審批網(wǎng)上平臺，公開項(xiàng)目全流程審批信息，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。

(四) 發(fā)改委：重點(diǎn)推進(jìn)電力等領(lǐng)域價(jià)格改革

國家發(fā)展改革委5月3日發(fā)文指出，下一步重點(diǎn)深化電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，進(jìn)一步放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。

文章指出，2015年，國家發(fā)展改革委加快推進(jìn)價(jià)格改革，主動靈活運(yùn)用價(jià)格杠桿，穩(wěn)步有序推出了一系列價(jià)格政策措施，在激發(fā)市場活力、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低企業(yè)成本、優(yōu)化價(jià)格環(huán)境等方面取得了顯著成效。

下一步，國家發(fā)展改革委將按照國務(wù)院“放、管、服”改革要求，以完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制為目標(biāo)，把價(jià)格改革向縱深推進(jìn)，把價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)水平提升到新的高度。重點(diǎn)是深化電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，進(jìn)一步放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。改革環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼方式，完善可再生能源價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼辦法，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)進(jìn)一步推行基于單位能耗的差別電價(jià)政策。落實(shí)超定額用水累進(jìn)加價(jià)政策。加快制定或修訂價(jià)格法律法規(guī)規(guī)章，完善政府定價(jià)行為規(guī)則、市場價(jià)格行為規(guī)范、價(jià)格聽證辦法，切實(shí)加強(qiáng)成本監(jiān)審。加快推進(jìn)價(jià)格信息化建設(shè)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警和形勢分析研判，提高價(jià)格公共服務(wù)水平。通過不斷創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

(五) 《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》(以下簡稱《方案》)，對實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動作出部署。

《方案》強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎具有重要意義。要完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長新動力。

《方案》圍繞激發(fā)創(chuàng)新主體積極性、構(gòu)建支撐服務(wù)體系、完善創(chuàng)新要素配置等，部署了8個(gè)方面、26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是圍繞新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能綠色制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)布轉(zhuǎn)化一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、投資規(guī)模與帶動作用大的科技成果包，探索市場化的科技成果產(chǎn)業(yè)化路徑。二是支持高校和科研院所建設(shè)一批機(jī)制靈活、面向市場的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接。支持企業(yè)與高校、科研院所構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同開展成果轉(zhuǎn)化。三是建設(shè)一批符合特色產(chǎn)業(yè)需求的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，加強(qiáng)中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，發(fā)揮技術(shù)開發(fā)類科研基地作用，推動更多共性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。四是構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵(lì)區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場發(fā)展，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)投融資、科技成果評價(jià)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等功能。五是推動成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動融合，建設(shè)一批以成果轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的眾創(chuàng)空間，支持以核心技術(shù)為源頭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。六是組織科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。七是建設(shè)一批國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，探索可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)與模式。八是發(fā)揮好國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等的杠桿作用，支持地方加大投入力度，運(yùn)用投貸聯(lián)動、眾籌等金融手段，拓寬資金供給渠道。